《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村，要搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。